（湖南城市学院体育系 湖南 益阳 413000）
摘 要：采用文献资料、问卷调查、访谈和数理统计等研究方法，以湖南省益阳市为例，对社区体育组织体系、场地设施、经费、体育指导者、社区体育活动等方面进行调查分析。认为，目前益阳市社区体育组织体系尚不成熟，社区体育尚未纳入有效的管理范畴，组织管理缺乏活性；社区体育专属场地设施少，居民就近就便选择体育锻炼场所，社区体育资源缺乏整合；社区体育经费来源渠道多元化，但经费绝对数量不足的瓶颈有待破解；社区体育活动小型多样，社区体育指导力量薄弱，体育人口比例不高。并提出益阳市社区体育发展的对策。
关键词：益阳市；社区体育；现状；对策
益阳市位于湖南省中部偏北，洞庭湖滨，全市总面积1.2万平方千米，社区总数215个[1]。城区设赫山、资阳、朝阳3个区，面积28平方千米，一共有社区56个，分别为赫山区31个，资阳区21个，朝阳高新区4个，属于我国中部地区以农业为主的中小型城市。近几年来随着人们物质生活水平的不断提高和全民健身运动的深入开展，益阳市人民崇尚健康的时尚生活使体育运动成为人们生活中不可缺少的组成部分。城市群众体育以社区体育为重点，社区体育开展得好与坏，直接关系到城市群众体育的开展成效，关系到全民健身计划的实施效果。因此，为了更好地贯彻落实《体育法》和《全民健身计划纲要》，服务于和谐社会建设和实现全面小康，社区体育要常抓不懈，要花大力气。社区体育主要是指在城市中产生的以社区为单位,以社区居民为主要对象,以社区自然环境和体育场地为物质基础,就地就近开展的区域性群众体育活动[2]。社区体育的构成，归纳起来包括社区体育组织管理体系、社区成员、场地设施和经费、管理者和指导者、社区体育活动6个要素[3]。本文通过对益阳市城区社区体育构成诸要素进行实证分析，提出社区体育可持续发展对策，以期为益阳市社区体育发展与建设提供参考。
1 研究对象与方法
1.1 研究对象
以益阳市赫山、资阳、朝阳3个中心城区中的金银山社区、赫山社区、栗公港社区、马良社区、桥北乾隆社区、海棠社区、梓山湖社区、东风岭社区、南站社区、秀峰社区、台家塅社区、羊舞岭村、洪家村社区、朝阳路社区、会龙山社区等15个社区居委会及从事体育锻炼的居民为研究对象。
1.2 研究方法
1.2.1文献资料法
根据研究目的，查阅了体育社会学、体育管理学等相关学科知识，通过互联网搜集了大量有关社区体育研究的相关文献，查阅了“十一五”期间益阳市政府下发文件，益阳市体育局、教育局、文化局，以及国家体育总局的有关群众体育的相关文件，为课题研究奠定理论基础。
1.2.2 问卷调查法
在参阅大量文献资料和访谈社区体育相关专家的基础上,针对研究内容和目的，自行设计了《益阳市社区居民参与体育活动现状》调查问卷，问卷效度经过专家检验a=0.86，说明问卷设计内容能够满足研究的需要。分层随机选择15个社区居民发放问卷450份，回收有效问卷396份，有效率88%。
1.2.3访谈法
根据调查的要求，对益阳市体育局、15个社区居委会领导及相关人员辅以访谈和现场观察，就社区体育组织、场地器材、经费收支、体育指导员、体育活动开展等相关问题进行咨询，获得了大量第一手资料。
1.2.4数理统计法
对所获得的各项数据用Excel软件进行统计处理。
2 益阳市社区体育发展现状分析
2.1 社区体育组织体系尚不成熟，组织管理缺乏活性
社区体育组织是地方性群众体育组织，它以贴近生活实际，联络社区感情,促进地区活性等特征开展活动,是群众体育组织的新模式。[4]整体来讲，社区体育组织体系分为市、区、街道、社区居委会、体育活动站（点）5个层次，见图1。调查显示，益阳市社区体育组织管理朝小型化方向发展，社区居委会，体育活动站点是现阶段益阳社区体育最基本，最普遍的组织机构，有的社区甚至以体育活动站（点）为唯一层次。在被调查的15个社区居委会中有7个居委会中设有专职体育干部，另外8个社区没有设立类似管理岗位，因为管理的缺位导致部分社区组织形式松散，甚至无序。社区体育组织行政管理色彩较浓，组织形式不够多样，与当前多元化社区矛盾较为冲突。多管齐下开展社区体育工作受到一定影响。社区体育组织采用单向管理模式，缺乏互动因素，管理过程也缺少配套网络，组织系统的活性得不到充分发挥。
2.2 社区体育专属场地设施少，居民就近就便选择体育锻炼场所
社区体育活动离不开必要的体育场所。近年来，益阳市政府利用财政收入和体育彩票收入配套了部分体育健身器材，修建了部分体育健身路径，但仍远远满足不了日益增长的体育文化需求，严重影响到了社区体育的广泛深入开展。
从表1可以看出，46.97%的社区居民在公园、广场进行体育活动，仅有19.95%的居民在社区空地参加体育锻炼，一方面说明公园广场环境优美，空气清新，免费开放，十分适宜开展体育活动；另一方面，居民也是无赖之举，社区场地设施偏少，空间狭窄，只有就近选择其它健身场所；选择学校进行健身的比例是13.13%，说明了学校与社区体育资源的共享还不顺畅，导致相对充足的学校体育场馆设施资源不能很好地为社区居民体育锻炼服务。
2.3 社区体育经费来源渠道多元化，但经费绝对数量不足的瓶颈有待破解
经济基础决定上层建筑，囊中羞涩的社区居委会不大可能举办大规模的体育活动，社区体育活动经费匮乏是制约社区体育发展的重要因素。
从图2可知，益阳市社区体育经费来源为上级拨款、居民自己出资、企事业单位赞助、居委会出资和个人赞助。不同类型的体育活动又存在差别，但无论是体育比赛还是个体健身，居民个人出资的比重较大却是不争的事实。就体育竞赛而言，主要靠上级财政拨款、运动员的参赛费和企事业单位的赞助；就居民个体体育健身而言，主要是居民自己出资、企事业单位赞助、居委会出资等。这表明目前益阳市社区体育经费来源渠道是多元化的，社区体育的社会自主性正在逐步提高。但是，社区体育经费总数量却严重不足，主要是与各方出资较少与居民日益增长的多样化体育需求有关。因此，积极争取加大财政投入这一主渠道的基础上，充分依托社会，获得社会各界的支持，实行社会集资，出让广告冠名权等多种筹资形式来获得充足经费方面下功夫，即政府给予一点，区财政补贴一点，街道居委会自筹一点，企业赞助一点，个人投资一点[5]，更好的促进社区体育的发展。
2.4 社区体育活动小型多样，社区体育指导力量薄弱，体育人口比例不高
在我国，判断体育人口的量化标准是以居民每周锻炼次数和每次锻炼持续时间。调查结果显示，每周偶尔1次或不参加锻炼的居民为56.1%，每次锻炼不足30min的居民为32.1%，依据体育人口标准，每周锻炼在3次以上，锻炼时间每次在30min以上居民比例为21.5%，且男性高于女性。可见，益阳市社区居民参与健身活动的总体程度不高，益阳市社区居民的健身意识还很淡薄。
益阳市社区居民所选择的运动项目主要集中在舞蹈类、跑步、羽毛球、武术、健身操、篮球等项目。不同的性别和年龄所选择的运动项目也各有侧重，其中男性居民选择羽毛球、篮球、健身功法的比例高于女性，说明男性居民倾向于具有竞争性和对抗性、挑战性的项目。而女性则在舞蹈类、健身操、太极拳等项目选择上明显高于男性，说明女性居民倾向于传统的能体现女性阴柔之美的、富于表现力的、以集体活动形式为主的项目。这些融健身性、娱乐性、保健性为一体的项目，成为社区居民十分喜爱的锻炼项目。尤其是羽毛球，这一具有地方特色的体育项目受到47.2%的社区居民的青睐，且在不同性别、不同年龄段之间差异不明显。
社会体育指导员是在群众体育活动中从事运动技能传授、健身指导和组织管理工作的人员。社会体育指导员作为社会体育的组织者、指导者、传播者，其作用的发挥对社会体育的进一步社会化、科学化、产业化和法制化产生着重大的影响。访谈了解到，被调查的15个社区中都有社区体育指导员，其中7个社区各有1名指导员，5个社区各有2名指导员，3个社区各有3名指导员。所有指导员都是由社区居民兼职，大多没有接受过比较系统的社区健身活动组织、管理工作的专门培训，不能很好地根据社区居民的实际需求设置体育活动和进行指导服务，服务质量也不高。而且，目前益阳市社会体育指导员文化程度偏低，专业素质不高。初中以下文化程度的占15.4%，大专以上体育专业毕业生的占7.7%，没有1人拥有社会体育指导员资格证书，远远不能满足益阳市社区体育发展要求。
3 益阳市社区体育的发展对策
3.1营造体育锻炼氛围、强化社区居民健身意识
正确的行为源于正确的观念指导。增强社区居民深刻认识“全民健身，利国利民，功在当代，利在千秋”的指导思想，践行“生活奔小康，身体要健康”、“每天锻炼1小时，健康工作50年，幸福生活一辈子”的理念，形成“我运动，我健康”的氛围是当前社区体育工作中很重要的一部分，各社区可通过多种手段和方法来改变社区居民对体育锻炼的认识，增强体育锻炼意识。开展各种形式的社区体育活动，尤其是体育比赛，是凝聚人心、密切干群关系、促进社会稳定，提高全民综合素质的一种行之有效办法。辅之以广播、电视、橱窗、讲座等方式，向居民宣传体育健身的意义和作用，体育健身的科学方法与健身效果的评价，国家对社区体育的政策、法规等知识，通过发放体育保健手册，拍摄相关的体育教育片进行体育宣传，通过多途径、多渠道、多形式的宣传实践，充分激发社区居民的健身激情，使辖区内健身人群的锻炼方法逐步科学化。
3.2 严格执行相关法律法规大力加强新建社区体育场地设施的配套建设
2005年11月1日，国家建设部、国土资源部好国家体育总局联合颁布实施了《城市社区体育设施建设用地指标》[6]，制定了不同街道、社区、住宅小区体育活动用地、小区公园及儿童乐园等文体设施具体标准，逐步做到每个社区都有体育活动场地；以及《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》等法律法规都对群众体育健身设施有明确规定和说明。据此，对于益阳市新建居民小区体育设施应纳入城建规划，同步进行，文体部门要对辖区内体育活动场地设施进行检查验收，并拥有否决权。并要求有关部门应充分利用好现有场馆，面向社会全部开放，同时要制止公园、场馆收费过高现象加强管理，提高现有设施利用率。
3.3 增加社区体育资金的财政投入，建立社区体育经费来源渠道多元化的长效机制
社区体育服务属于城市公共服务的重要组成部分，政府有责任有义务为社区居民提供均等化的体育公共服务，来满足社区居民的日益增长的体育文化需求。按照《体育法》规定“体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算及基本建设投资计划,并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入”。依照中共中央国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》要求,“各级政府要重视体育设施建设,加强城乡公共体育设施规划。新建居民小区、经济开发区和学校必须配套建设相应的体育设施”。因此，各级政府应按法律法规要求，适当增加群众体育事业经费，对社区体育应给予当倾斜，搞好“体育惠民工程”建设，进一步满足了群众的健身需求。同时，加强对全民健身工程器材进行了维修和维护，为群众安全健身提供了保障。同时，继续鼓励企事业单位，社会团体资助体育事业，加强居民体育消费意识培养，逐步摸索建立社区体育长效的“供血”机制。
3.4发挥社会体育指导员和体育骨干作用，提高社区体育活动质量
开展高质量的体育活动是提高居民身体素质的关键，高质量的社区体育活动离不开科学的健身指导。益阳市社区体育指导员呈现出数量严重不足，专业素质不高，以离退休人员为主角的特征。因此，因此培养一支质量高、数量大的社区体育指导员队伍，事关社区体育工作开展的好坏，应作为益阳市体育行政主管部门的一件大事来抓。（1）社区居委会在强化培训现有健身指导员，不断提升他们的业务水平的同时，再为每个社区体育活动点配备1名定点体育指导员；（2）制定相关政策鼓励动员吸纳文化素养较高、体育水平较好的体育教师、体育干部和体育积极分子作为社区体育骨干人员，邀请他们参与社区各类体育组织的领导与管理工作，以点带面、以面带片，推动了群众性体育活动的蓬勃发展，并建立完整的社区体育指导员档案，随时为辖区居民提供科学、优质的健身指导。
3.5 有效整合与综合利用社区体育资源
在市场经济条件下，场地设施一直是制约社区体育可持续发展的瓶颈。如何结合社区实际，有效整合学校-社区-家庭体育资源，打破场地设施的制约，使社区体育得以制度化、经常化和生活化，推动社区体育运动实现跨越式发展是一个重点和难点。
面对社区体育资源供给严重不足的事实，社区健身活动组织要转变依赖国家行政拨款的传统观念，与社区附近的学校、机关、团体、企业建立密切联系，实现资源共享，走出社区健身活动资源不足的困境。政府部门也有责任制定有利于社区体育资源开发与共享的法规文件，促进社区体育资源的整合与利用。如日本的 “学校教育法”就规定了学校体育设施必须对外开放。这使得许多社区体育俱乐部及娱乐活动的开展成为可能。美国为了开展社区体育活动，政府与校方联合制定了计划，使学校设施尽可能多地向社区居民开放。1927年美国就有32个州通过法律规定“社区可使用学校的建筑作为社区中心”。学校组织体育教师利用节假日深入社区，利用社区现有的场地、器材和人员，积极组织居民开展丰富多彩的以家庭为单位的趣味体育健身活动，以及符合各年龄层次的小型体育竞赛活动，使社区广大居民感受到健身活动的乐趣，提高健身水平。同时，在节假日期间，将学校体育活动场所免费向临近社区居民开放，各社区来到学校，借助学校的体育场所和器材参与健身活动的人数将不断增加，可以极大地提高社区居民的健身水平。最大限度的实现社区资源的整合，用政策去促进社区体育资源的聚集和社区体育的可持续发展，实现社区体育的资源共享。
3.6 开发具有地方特色的体育项目，打造体育精品
地方特色体育项目由于其具有鲜明区域特色，参与率较高，易于组织，较强的媒体传播力和社会影响力等特点而深受当地居民所喜爱。羽毛球是益阳市的传统优势项目，也是益阳的拳头产品，在国内外的各种赛事中屡有佳绩。曾先后涌现了唐九红、龚智超、龚睿娜、唐辉、黄穗、陈琳等世界羽坛名将，从而为益阳市赢得了“羽毛球之乡”的美誉。在省域范围内，其羽毛球项目更是优势独具，在2006年湖南省第十届运动会上，赢得了羽毛球项目36枚金牌中的22枚，其中有六个单项还囊括了金、银牌[7]。这种羽毛球项目的比较优势、体育名人资源优势都在无形中提高了激发这里的羽毛球爱好者对羽毛球的热情，提高羽毛球的整体水平，扩大社区体育人口，更好地推进社区体育事业的发展。因此，今后要继续举办城区大众运动会，充分发挥15个特色体育协会带动作用，着力打造1-2项精品赛事，创立3-5个社区体育品牌，实现以点带面，把益阳市社区体育提高到一个新的水平
参考文献
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[4]崔丽丽 .社会变迁背景下城市社区体育组织的发展[EB/OL].湖南省社会学网.
[5]韩坤,于可红.我国经济发达地区城市社区体育管理体制的缺陷及其创新构想——以杭州市为例[J].北京体育大学学报，2007，(3):317-320
[6]中华人民共和国国家体育总局.城市社区体育建设用地建设标准[S].北京：中国计划出版社，2005
[7]罗湖平.益阳市体育产业的SWOT分析与战略思考[EB/OL].
http://romiou2002.blog.163.com/blog/static/38098732007102725526824/ |
